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北科大經管院教授趙曉房產稅開征尚需時日

  11月沈陽房價環比上漲0.31% 漲幅遼寧排行第七

新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2013-12-09/08242528893.shtml

  沈陽二套房首付提高至65% 外地人在沈買房門檻提高

  2013中國最佳商業城市 遼寧占四席沈陽排名20

  經濟人

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  12月首場土地秀現養老社區 合眾人壽一口氣拿7塊地

  沈陽平均房租每月932元 全國排第12名

  房產稅即將於明年1月1日開征的消息在網上和坊間甚囂塵上，由於時間緊迫，這種傳言沒有任何可信度。自2012年下半年開始的新一輪房價跳漲，曾讓"擱置爭議，先試再改"的房產稅推進思路一度占據上風。房價暴漲露頭，就先用房產稅這根金箍棒狠狠敲它一下，上述傳聞反映的正是坊間的這種普遍心態。但是，這種心態肯定靠不住，因為謹慎和穩妥或許已經成為當前房產稅改革決策者的主要考量。

  關於這點，可以在十八屆三中全會的《決定》文件中看到：其一，強調"落實稅收法定原則"；其二，提出"加快房地產稅立法各家銀行二胎房貸年息怎麼貸款比較會過件並適時推進改革"，除強調要先立法外，還強調要適時；其三，以"穩定稅負"作為財稅改革的基本原則，強調開征房產稅的增稅舉措需要其他的減稅舉措相配套。

  稅收法定原則起源於中世紀時期的英國，是指由立法者決定全部稅收問題的稅法基本原則(包括稅種、稅收要素和征稅程序的設定)，即如果沒有相應法律作前提，政府不能征稅，公民也沒有納稅的義務。中國以往的稅制改革一直註重"邊幹邊改"，而對"稅收法定原則"不是太在意。以至於在中國18個稅種中，隻有3個(個人所得稅、企業所得稅和車船稅)通過人大立法，其他的15個稅種，包括增值稅、營業稅、消費稅等主要稅種，都是依據國務院制定的條例開征的。這種以條例為依據的征稅模式，符合中國"邊幹邊改"的漸進式改革思路。但是，征稅畢竟是政府利用公共權力對公民財產權的一種強制性剝奪，加之公眾對不斷增加的稅負已經開始表示不滿，所以近些年來輿論對於人大收回稅收立法權的呼籲一直不斷。此次《決定》將財稅體制改革上升到"國傢治理"的高度，並有瞭"必須完善立法"、"穩定稅負"等新提法，顯然是為瞭回應公眾對征稅合法性、規范性和公平性的訴求。由此判斷，今後的稅制改革應該是遵循先立法後開征的基本思路，還未全面開征的房產稅自然也不能例外。

  但是，房產稅的立法註定是一個漫長的過程。最大的問題在於，房產稅牽扯的利益方太多，而且目前各方面對於此項改革的意見似乎又很不一致。例如，房產稅開征的目的、法理基礎、實施的可行性等等，爭議都較大，勢必對高層決策產生一些不利的影響。抑制房價，還是取代土地財政？給改革賦予的功能越多，爭議就會越大。典型的例子如《土地管理法》的修訂，從2008年開始歷時5年，雖然去年底通過瞭國務院常務會議審議，但何時能通過人大常委會審議仍沒有時間表，為什麼？因為此類改革問題事關重大，而且還難以達成共識。《決定》中"加快房地產稅立法並適時推進改革"說得很明確，就是先立法再開征。雖然開征房地產稅的大方向已明確，但"適時"到底是何時，顯然是個很講究的誰也說不清楚的未知數。

  除立法之外，房產稅開征的其他配套條件估計短期內也難以完成。一是要清費立稅。開發商拿地時需要繳納土地出讓金，開發完再銷售還要繳納營業稅、土地增值稅等各種稅費，民眾買房後再轉讓的，要繳納二手房營業稅、個人所得稅、契稅等稅費，自己持有再來個房產稅，如果不進行清費立稅或減並稅種，則政府對房地產就是"一菜四吃瞭"，這既不順應民意，也有違"穩定稅負"的基本精神。二是要完成全國不動產登記、住房信息聯網等基礎性工作。按住建部的計劃，2012年6月30日前應實現40個重點城市的個人住房信息系統與住建部聯網；2013年年底前，實現全國住房信息系統縣級以上城市聯網。可實際進展呢？據媒體報道，截至目前隻有60餘城市的個人房產信息實現瞭聯網查詢，而建立全國統一的不動產登記系統目前僅僅落實瞭責任部門。三是要建立完善的房地產價格評估體系，房產信息聯網都沒有完成，房地產價格評估組織、評估標準，以及具體的評估步驟就更無從談起瞭。

  不可否認的是，當前推行房產稅還缺乏完善的相應配套措施，包括法理基礎和立法程序問題、全國房產信息聯網問題、房產清查和評估技術問題、財稅制度改革問題、土地制度問題等等，但是，不管是環視世界各國，還是立足於中國實際，征收房產稅都是大勢所趨。

  (作者系北京科技大學經濟管理學院教授)

內容來自sina新聞

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